Воронежский сенатор Сергей Лукин – об обсуждении бюджета в Совете Федерации
Главный финансовый документ страны запланирован профицитным
В Совете Федерации
состоялись парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на
2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» во вторник, 5 октября. Как это
происходило, рассказал сенатор от Воронежской области Сергей Лукин.
– Первое публичное
обсуждение бюджета ежегодно проходит именно в палате регионов. Правительство
представляет финансовый план на ближайшие три года. Сенаторы и главы всех
субъектов Федерации имеют возможность высказать свои критические замечания и
предложения, которые фиксируются в итоговом документе, а затем учитываются при
доработке федерального бюджета, – подчеркнул Сергей Лукин.
По мнению министра
финансов РФ Антона Силуанова, выступившего с основным докладом, «это позволяет
обсудить бюджетную политику не только с позиций отраслей, секторов экономики,
но и, что очень важно, с позиций регионов, с позиций влияния федерального
бюджета на субъекты РФ, на всю бюджетную систему страны в целом».
Как сообщил глава
ведомства, федеральный бюджет на ближайшие два года будет профицитным. Документ
предусматривает полное финансовое обеспечение национальных проектов и
достижения национальных целей развития. Проект бюджета сверстан на основе
прогноза социально-экономического развития с ежегодным ростом экономики в 3% в
течение ближайших трех лет.
Доходы бюджета в 2022
году составят 25,02 трлн рублей, в 2023-м – 25,54 трлн, в 2024-м – 25,83 трлн.
Расходы в 2022 году запланированы на уровне 23,69 трлн рублей, в 2023-м – 25,24 трлн, в 2024-м – 26,35 трлн.
– По оценке председателя
Совета Федерации Валентины Матвиенко, в настоящее время есть все возможности
для выполнения социальных обязательств перед гражданами, снижения уровня
бедности и повышения качества жизни людей. Это основная задача не только
бюджета, но и всей государственной политики, – отметил Сергей Лукин.
Сенатор акцентировал
внимание на социальной направленности нового бюджета.
– При формировании
проекта этого документа учитывалось безусловное исполнение социальных
обязательств перед гражданами, а также поручения и решения президента,
озвученные в послании Федеральному Собранию, в том числе адресная поддержка
семей с детьми, выплата пособий беременным женщинам, испытывающим материальные
трудности, проведение углубленной диспансеризации, реализация программ
медицинской реабилитации, – уточнил парламентарий.
Самые большие расходы в
2022 году планируются в разделе «Социальная политика» – более 5,8 трлн рублей,
или 24,6% от общего объема бюджетных трат. На втором месте – национальная
оборона с расходами порядка 3,5 трлн рублей. На третьем – экономика: около 3,4
трлн рублей. На образование и здравоохранение планируется направить по 1,2 трлн
рублей.
Ожидается, что
финансирование национальных проектов вырастет примерно на 12% — с планировавшихся
ранее 2,5 трлн до 2,8 трлн рублей.
Сергей Лукин также указал
на то, что федеральный бюджет запланирован как бюджет
развития.
В Совете Федерации
считают перспективным направлением использование в бюджетной политике
«инфраструктурного меню», основные составляющие которого – предоставление
регионам инфраструктурных кредитов, использование инфраструктурных облигаций и
замещение коммерческих займов государственными.
– Валентина Матвиенко в
своем выступлении напомнила, что палата регионов прилагает значительные усилия
по внедрению этих инструментов. В частности, при участии сенаторов были
разработаны поправки в Градостроительный кодекс, которые ввели механизм
«комплексного развития территорий». Отдельно глава Совфеда остановилась на
ситуации с заключением соглашений о предоставлении регионам инфраструктурных
кредитов, на которые могли претендовать все субъекты Федерации, планирующие
реализовать у себя крупные и социально значимые инфраструктурные проекты.
Спикер проинформировала, что сенаторы в том числе в ручном режиме
прорабатывали подготовку проектов с регионами. Еще предстоит отбор по
конкурсным процедурам, по мнению главы СФ, работа ведется слаженно и оперативно,
– сказал Сергей Лукин.
В ходе парламентских
слушаний были отмечены сильные стороны проекта бюджета, а также прозвучала
конструктивная критика.
Позицию Совета Федерации
озвучила Валентина Матвиенко. Спикер СФ поддержала решение о направлении
дополнительных доходов Фонда национального благосостояния на развитие
инфраструктуры.
– Использование части
средств Фонда национального благосостояния может дать дополнительный импульс
экономическому развитию. Мы знаем, что активно ведется работа по отбору
проектов, считаем, что они должны пройти обязательное обсуждение и в парламенте,
– заявила она.
Важно продолжить
совершенствовать отношения федерального центра и субъектов Федерации, убеждена
глава палаты регионов.
– Прежде всего важно
обеспечить финансирование в полном объеме всех переданных регионам полномочий,
а также решений, которые принимаются на федеральном уровне. Например, считаем,
что в бюджете заложен недостаточный объем ассигнований, выделяемых бюджетам
субъектов Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Также мы уже предлагали
рассмотреть вопрос о передаче на федеральный уровень полномочий по уплате
страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего
населения, – пояснила Валентина Матвиенко.
Кроме того, председатель
СФ выразила убежденность в том, что межбюджетные отношения должны работать на
увеличение финансовой самодостаточности российских регионов, создавать стимулы
для их самостоятельного развития. По ее мнению, в этом отношении проект бюджета
весьма инерционен.
Сергей Лукин отметил, что
Совет Федерации принимает активное участие в работе над проектом бюджета на
всех этапах этого процесса. В ходе весенней сессии палатой регионов были
подготовлены и направлены в правительство РФ предложения по концепции бюджета. Большая
часть инициатив учтена.
Парламентарий добавил,
что в настоящее время сенаторы продолжают взаимодействие с кабмином по доработке
проекта бюджета.
– Совет Федерации готовит
поправки ко второму чтению, среди которых – финансирование мероприятий по
развитию автодорог, обеспечению жильем инвалидов, детей-сирот, строительство
объектов здравоохранения, образования и культуры в тех регионах, где в этом
есть острая необходимость, – подчеркнул Сергей Лукин.